中共南平市委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

進(jìn)一步全面深化改革 奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南平實(shí)踐的決定

（2024年8月29日中國(guó)共產(chǎn)黨南平市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)精神，結(jié)合南平實(shí)際，作出如下決定。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深刻理解把握進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求

黨的二十屆三中全會(huì)，是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心。

福建是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，親自指導(dǎo)推動(dòng)、科學(xué)深化提升科技特派員制度等重要農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。2021年3月到南平考察時(shí)，又對(duì)南平生態(tài)文明建設(shè)、茶文化茶產(chǎn)業(yè)茶科技統(tǒng)籌發(fā)展、科技特派員制度鞏固完善、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)四個(gè)方面作出重要指示，是著眼南平特色優(yōu)勢(shì)、針對(duì)南平長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略指引，為南平進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐提供了方向和遵循。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來(lái)，更加自覺(jué)把改革擺在突出位置，堅(jiān)定不移沿著以習(xí)近平同志為核心的黨中央指引的方向闊步前進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)福建、對(duì)南平工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間開(kāi)創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”重要要求，立足爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)典范、建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞增綠提質(zhì)、增強(qiáng)支撐、增進(jìn)福祉、增創(chuàng)特色、增固底板，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，為進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南平實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南平實(shí)踐的主要目標(biāo)是，以繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)為引領(lǐng)，牢牢把握“七個(gè)聚焦”，緊扣發(fā)揮福建作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地這一最為重大而獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步、在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為、在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐、在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破、堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，著眼打造生態(tài)文明建設(shè)的典范、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、科技助力鄉(xiāng)村振興的樣板、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的標(biāo)桿，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、整體推進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)代新南平制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南平實(shí)踐，要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則；要大力傳承弘揚(yáng)改革中的開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)事求是、堅(jiān)韌不拔、顧全大局“四種精神”；要正確處理好冷與熱、點(diǎn)與面、放與管、破與立、出臺(tái)與落實(shí)“五個(gè)關(guān)系”，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革。

二、推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（1）深化國(guó)資國(guó)企改革。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)能力提升、合規(guī)管理建設(shè)四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步厘清國(guó)有企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，制定企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向氟新材料、新能源、“雙碳”等前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資布局。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新水平。完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，建立市屬?lài)?guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）完善實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策措施。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)建設(shè)。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)平等參與重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，建立數(shù)據(jù)賦能民營(yíng)企業(yè)融資機(jī)制。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動(dòng)。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，完善企業(yè)梯度培育體系。

（3）健全完善更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引和工作部署，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束機(jī)制。落實(shí)招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。打造全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)，實(shí)施全流程電子化監(jiān)管。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。落實(shí)深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

深化要素市場(chǎng)化改革。落實(shí)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)接融入全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式。完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度。

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，深化物流體制機(jī)制改革，支持物流服務(wù)融入縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”的多式聯(lián)運(yùn)體系，降低全社會(huì)物流成本。深化能源管理體制改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加快推進(jìn)福建天然氣管網(wǎng)二期工程（南平段）建設(shè)。深度融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，建立健全電力需求側(cè)管理工作機(jī)制。

建立健全政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制。深化投資審批制度改革，創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，加快構(gòu)建支持引導(dǎo)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，塑造文旅新風(fēng)貌，打造更多具有山區(qū)特色的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)新活力。合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（4）加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)效能。完善營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，業(yè)務(wù)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無(wú)證明城市”建設(shè)。深化營(yíng)商環(huán)境集成改革，圍繞以便企為導(dǎo)向的“一件事”集成套餐服務(wù)改革和“免申即享”機(jī)制，以惠企為導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、“企呼我應(yīng)”平臺(tái)和“惠企政策直通車(chē)”機(jī)制，以親企為導(dǎo)向的“企業(yè)家下午茶、晚餐會(huì)”，推動(dòng)涉企服務(wù)從便捷服務(wù)向“全鏈條、全天候、全過(guò)程”的增值服務(wù)迭代升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制，健全完善破除隱性壁壘長(zhǎng)效工作機(jī)制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，持續(xù)深化企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革。

嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善信息歸集和共享公示機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)和異議處置機(jī)制。

三、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

（5）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立健全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”有效融合工作機(jī)制，完善綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)體系。圍繞“五個(gè)一”等生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“3＋4＋5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜、分類(lèi)施策打造以縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為載體的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制。落實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)生物醫(yī)藥、雙碳產(chǎn)業(yè)、生物育種等產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)突破，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)“南平路徑”，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到場(chǎng)景應(yīng)用全鏈條貫通的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育體系。完善電子信息、氟新材料、新型輕紡等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升竹木加工、食品加工和機(jī)械機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的政策舉措，大幅提升全要素生產(chǎn)率。規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。（6）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。完善新型工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。積極構(gòu)建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)共用共享機(jī)制，加快建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)制造檢測(cè)中心、大武夷綠色食品研發(fā)中心等行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，貫徹落實(shí)福建制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案。積極服務(wù)和融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。落實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)公共數(shù)據(jù)分級(jí)開(kāi)發(fā)制度、價(jià)格形成機(jī)制。深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，建立健全城市數(shù)字化治理體制機(jī)制。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。

（7）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，健全服務(wù)業(yè)企業(yè)培育機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施服務(wù)型制造提升行動(dòng)，加快研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)。

（8）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓展多元化投融資渠道，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全綜合交通一體化發(fā)展機(jī)制，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制，構(gòu)建綜合高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，積極培育、鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化貨運(yùn)體制市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌南平港與鐵路、公路規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。健全重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，建立現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系。

（9）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)圖譜，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建與中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)＋鏈主＋專(zhuān)班”機(jī)制，實(shí)行“一鏈一策”，推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。深化新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，打造“智慧園區(qū)”。建立有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，探索通過(guò)共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建立健全儲(chǔ)備工作機(jī)制。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接體系。四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

（10）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。深化教育評(píng)價(jià)改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，創(chuàng)新打造研學(xué)實(shí)踐體系，實(shí)施“1＋N”研學(xué)模式。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善形成科技發(fā)展、南平急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育對(duì)外交流合作。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，針對(duì)學(xué)齡人口峰谷變化做好前瞻性布局規(guī)劃。持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體等改革。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。（11）深化科技體制改革。完善市委領(lǐng)導(dǎo)科技工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全市科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革。推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機(jī)制，健全關(guān)鍵核心技術(shù)突破才聚武夷“揭榜掛帥”機(jī)制，引導(dǎo)科研力量向基礎(chǔ)、交叉前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。建立科技創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理的機(jī)制，制定創(chuàng)新平臺(tái)培育計(jì)劃，構(gòu)建分類(lèi)分層次的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。完善區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大對(duì)外交流合作。

提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，優(yōu)化市自然科學(xué)基金資助體系，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)體系改革，完善科技倫理監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制。建立地方財(cái)政穩(wěn)定支持科技投入機(jī)制，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“全覆蓋兩提升”行動(dòng)，構(gòu)建高水平的研發(fā)服務(wù)體系。完善促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同攻關(guān)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合福廈泉自創(chuàng)區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。

改革科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)接國(guó)家部署擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。優(yōu)化市級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)形式和支持方式，開(kāi)展科技企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)選。建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)共性技術(shù)平臺(tái)，落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

加速推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體制機(jī)制，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。規(guī)范科技人員收入分配政策，明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入等使用渠道。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。

健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建以科技創(chuàng)業(yè)投資為重點(diǎn)的多層次投融資體系，建立以國(guó)有企業(yè)為支撐的創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資收購(gòu)與授權(quán)收益機(jī)制。探索建立市縣政府共同引導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金有機(jī)結(jié)合的金融服務(wù)機(jī)制。建立科技與金融深度融合的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善“科特貸”、“科技貸”等金融政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善科技保險(xiǎn)政策體系。

（12）持續(xù)深化科技特派員制度。系統(tǒng)梳理科技特派員制度實(shí)踐成果、理論成果、制度成果，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持。建立完善系統(tǒng)化、多元化的全國(guó)骨干科技特派員培訓(xùn)體系，打造服務(wù)全國(guó)的高水平學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。建立科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展的理論研究體系。

建立健全常態(tài)化技術(shù)需求收集和科技特派員服務(wù)供給機(jī)制。拓展多元化、多維度的選派選認(rèn)渠道，完善科技特派員選派選認(rèn)機(jī)制。創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，探索以“揭榜掛帥”選認(rèn)方式，推動(dòng)服務(wù)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。構(gòu)建多維度技術(shù)服務(wù)體系，加快新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)人才評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)完善的科技特派員評(píng)價(jià)體系和約束激勵(lì)機(jī)制。

落實(shí)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，探索政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化模式。探索科特派科技成果先試用后轉(zhuǎn)化模式。重塑全鏈條全周期科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，出臺(tái)進(jìn)一步支持科技特派員利益共同體等政策，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化分配政策。

（13）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，探索制定更加精準(zhǔn)有效的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人才支持政策，健全完善人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機(jī)制，推進(jìn)富有南平特色的人才集聚平臺(tái)建設(shè)。抓好人才科研平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立山區(qū)柔性引才機(jī)制，加快建設(shè)“科創(chuàng)飛地”、“人才飛地”，優(yōu)化人員招聘機(jī)制。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，開(kāi)展重點(diǎn)用人單位人才綜合授權(quán)改革。完善高層次人才自主評(píng)價(jià)和認(rèn)定機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，優(yōu)化“雙一流”優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)項(xiàng)目。

五、健全經(jīng)濟(jì)治理體系

（14）完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，健全市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保宏觀政策取向一致協(xié)同發(fā)力。落實(shí)國(guó)家制定的支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。

（15）深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。健全國(guó)有資本收益上交機(jī)制。做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度與劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；鹬贫鹊你暯?。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，強(qiáng)化績(jī)效管理事前評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用。完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。全面貫徹落實(shí)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。做好消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方的銜接工作。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，完善增值稅抵扣鏈條。落實(shí)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加合并為地方附加稅工作部署。規(guī)范非稅收入管理。深化稅收征管改革，落實(shí)地方稅費(fèi)體系改革。健全稅費(fèi)收入質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，探索建立行業(yè)管征新機(jī)制。

健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善政府債務(wù)管理制度。做好合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等政策的銜接和落實(shí)。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券投后管理。落實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（16）深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重。深化金融支持科技型企業(yè)融資工作機(jī)制，深入推進(jìn)金融支持專(zhuān)精特新企業(yè)“一鏈一策一批”專(zhuān)項(xiàng)培育計(jì)劃，加大新質(zhì)生產(chǎn)力信貸資源投放。完善提升“金服云”等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，建立健全地方金融組織監(jiān)管評(píng)級(jí)和分類(lèi)監(jiān)管制度。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制。

深化綠色金融改革。加快省級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。拓寬綠色金融產(chǎn)品參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，建立涵蓋生態(tài)資源和環(huán)境權(quán)益的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化綠色信貸和保險(xiǎn)政策，推動(dòng)將碳表現(xiàn)納入授信管理流程，鼓勵(lì)用好碳減排支持工具完善綠色直接融資體制機(jī)制，加快金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)發(fā)行綠色債券進(jìn)程，探索設(shè)立市本級(jí)國(guó)資控股的私募基金。推動(dòng)企業(yè)上市或掛牌融資。

六、健全區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

（17）深化新時(shí)代山海協(xié)作機(jī)制。深化福州、南平新時(shí)代山海協(xié)作機(jī)制，圍繞福州與南平“所需”、“所能”，立足雙方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，建立事項(xiàng)協(xié)作、項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制。深化與閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、衢黃南饒“聯(lián)盟花園”、福州都市圈相關(guān)地市交流合作機(jī)制。加快推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和政策體系建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，進(jìn)一步做好閩寧協(xié)作和援藏援疆工作。

（18）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，制定以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機(jī)制。深化“城市體檢”工作機(jī)制，支持民營(yíng)建筑施工企業(yè)參與城鄉(xiāng)更新行動(dòng)，系統(tǒng)化推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)，建立可持續(xù)的城市更新模式。探索采取片區(qū)聯(lián)建等方式，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整優(yōu)化。

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，引導(dǎo)推動(dòng)各類(lèi)資源要素下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞勞有所得，持續(xù)完善零工市場(chǎng)、企業(yè)用工快招共享、大學(xué)生就業(yè)全鏈條信息服務(wù)“三大平臺(tái)”，打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。圍繞病有所醫(yī)，持續(xù)深化“4＋N”全民健康網(wǎng)格化服務(wù)體系建設(shè)?？h域醫(yī)共體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”，鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。推進(jìn)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)互相延伸、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。圍繞老有所養(yǎng)，深化探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)打造升級(jí)為農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。圍繞學(xué)有所教，健全優(yōu)秀教師送培送教下鄉(xiāng)、支教交流等機(jī)制，深化農(nóng)村薄弱校委托管理、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶等機(jī)制。圍繞以文惠民，注重統(tǒng)籌整合各類(lèi)文化資源，探索建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。持續(xù)探索“鄉(xiāng)村振興公司”、“村股份合作社”等強(qiáng)村富民模式。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，提升基層治理效能。

（19）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，健全農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，拓展農(nóng)墾生產(chǎn)服務(wù)功能。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)耕服務(wù)中心（站）體系建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索跨村聯(lián)建、資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑及模式，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（20）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“一規(guī)劃一導(dǎo)則一方向一機(jī)制”，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。集成推廣“五節(jié)一循環(huán)”綠色發(fā)展模式，深化國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)收益質(zhì)押貸款模式。健全以工代賑工作機(jī)制，深化“村工程鄉(xiāng)代建”模式。完善“到南平去、助鄉(xiāng)村興”平臺(tái)，健全社會(huì)參與機(jī)制，吸引“三鄉(xiāng)人”投身鄉(xiāng)村振興。完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。建立涵蓋全體農(nóng)村人口在內(nèi)的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種植雙季稻獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)扶糧惠糧政策。實(shí)施特色現(xiàn)代種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化育種技術(shù)創(chuàng)新和品種選育，加快構(gòu)建良種繁育體系。落實(shí)糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，健全糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、應(yīng)急等糧食安全保障機(jī)制。

（21）深化土地制度改革。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，建立后續(xù)培肥、設(shè)施管護(hù)、再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)田設(shè)施災(zāi)損保險(xiǎn)，探索多元化社會(huì)共同管護(hù)新機(jī)制。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制?？偨Y(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用合法擁有的住房。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，健全土地增值收益分配機(jī)制。

建立健全基礎(chǔ)指標(biāo)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。加快建立節(jié)約集約用地的新機(jī)制和新模式，有序推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，積極探索低效用地再開(kāi)發(fā)政策機(jī)制，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按照程序合理轉(zhuǎn)換，推動(dòng)低效工業(yè)用地復(fù)合改造。深化土地計(jì)劃管理制度改革，分配基礎(chǔ)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、常住人口增長(zhǎng)地區(qū)傾斜。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體用好全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專(zhuān)項(xiàng)治理。

（22）健全推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。健全茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。建立茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制。推廣綠色生態(tài)茶園技術(shù)模式。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈工程，支持企業(yè)新建或改造智能化茶葉精深加工生產(chǎn)線(xiàn)。完善茶科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞“茶產(chǎn)業(yè)鏈”布局“茶科技創(chuàng)新鏈”，提升茶科技研發(fā)與應(yīng)用水平。有序拓展“武夷山水·茶空間”布局。建好茶旅小鎮(zhèn)、茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)交易中心，加快培育茶文旅融合新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌茶文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，加大茶文化闡釋宣傳推廣力度，建立健全茶藝、茶理、茶道等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。制定推廣武夷巖茶評(píng)級(jí)體系，打響“武夷巖茶”、“政和白茶”等區(qū)域公用品牌。

七、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

（23）深化制度型開(kāi)放。深入研究國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，貫徹落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等相通相容的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。推廣RCEP關(guān)稅政策智能服務(wù)平臺(tái)。（24）深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。深化跨境金融服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)工作。推動(dòng)智慧海關(guān)建設(shè)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)（南平）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，落實(shí)跨境電商零售“無(wú)票免稅”等配套管理制度，建立服務(wù)“快遞出?！睓C(jī)制。推動(dòng)貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深化海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)協(xié)同共治，落實(shí)出口管制和貿(mào)易救濟(jì)制度。

（25）深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)目錄，落實(shí)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放部署。健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議等制度。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，做好依法保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)等相關(guān)工作。落實(shí)外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等方面提供生活便利。落實(shí)促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外投資管理和服務(wù)。（26）融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。參與織密“絲路飛翔”航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水陸天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐。支持區(qū)域集疏運(yùn)通道建設(shè)，打造南平港“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)重要物流支點(diǎn)。積極推進(jìn)中蒙俄萬(wàn)里茶道聯(lián)合申遺。深化南港澳交流合作，打造“武夷之友”等港澳青年交流特色品牌。健全與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家僑社的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善引資引智、對(duì)外宣介機(jī)制，探索“武夷山水·茶空間”向海外拓展。積極推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

八、持續(xù)探索南臺(tái)融合發(fā)展新路

（27）深化南臺(tái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、情感融合機(jī)制。健全臺(tái)胞社會(huì)參與體系，支持臺(tái)胞參與社會(huì)融合、基層治理，深化南臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展機(jī)制。完善臺(tái)胞在南服務(wù)保障體系。拓展臺(tái)胞參與南平法治建設(shè)領(lǐng)域。建立健全南臺(tái)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目清單機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，拓寬臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在南發(fā)展路徑。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮閩北特色文化優(yōu)勢(shì)，拉緊宗親鄉(xiāng)親姻親民間信仰“四條紐帶”，健全南臺(tái)各類(lèi)民間組織常態(tài)化交流機(jī)制。探索建立南臺(tái)青年團(tuán)體常態(tài)化交流渠道。

（28）深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作機(jī)制。建立南臺(tái)碳計(jì)量相關(guān)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等合作機(jī)制。深化兩岸竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)，探索兩岸竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雙向合作路徑、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用及共評(píng)機(jī)制。健全完善相關(guān)茶業(yè)協(xié)會(huì)與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、茶協(xié)會(huì)、茶商業(yè)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)等臺(tái)灣涉茶協(xié)會(huì)交流合作機(jī)制。持續(xù)探索邵武閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。

（29）深化文化產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作機(jī)制。構(gòu)建以茶文化、朱子文化為主的南臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，深化兩岸書(shū)院聯(lián)盟建設(shè)，積極打造“中華文明兩岸高端學(xué)術(shù)研學(xué)坊”、中華茶博苑（茶博物館）、非遺文化展示館，以及武夷山五夫海峽兩岸理學(xué)文化交流、建陽(yáng)建盞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等兩岸文化融合發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮浦城美術(shù)館（范迪安美術(shù)館）、建甌閩臺(tái)同根茶園、閩臺(tái)青年融合數(shù)字文化IP綜合館等載體作用，探索兩岸文化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)行機(jī)制。

（30）深化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作機(jī)制。建立與臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)等各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)、旅行社的交流合作機(jī)制。深化“臺(tái)胞游學(xué)大武夷”機(jī)制，吸引更多臺(tái)胞來(lái)南觀光、研學(xué)、交流。深化“武夷山——阿里山”文旅交流合作機(jī)制。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)合作模式，完善臺(tái)商參與環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)和全市新興旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，打造一批南臺(tái)共創(chuàng)共建旅游合作優(yōu)秀樣板。

九、健全全過(guò)程人民民主制度體系

（31）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督法及其實(shí)施辦法，探索深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督貫通機(jī)制和民生驛站工作機(jī)制。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，深化拓展“雙聯(lián)雙進(jìn)”機(jī)制，拓寬人民群眾參與監(jiān)督工作路徑。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（32）健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，打造“為閩協(xié)商、為民服務(wù)”等特色品牌，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)市縣政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，建好政協(xié)智庫(kù)。深化“網(wǎng)格交題、委員點(diǎn)題、部門(mén)答題、群眾評(píng)題”的“網(wǎng)格協(xié)商”工作機(jī)制。健全委員年度視察機(jī)制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。

完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

健全基層民主制度。落實(shí)街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全村（居）民議事途徑和機(jī)制，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（33）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。更好發(fā)揮黨外人士作用，落實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，探索建立無(wú)黨派人士集體議政建言平臺(tái)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。

十、完善全面依法治市體制機(jī)制

（34）深化立法領(lǐng)域改革。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，加強(qiáng)生態(tài)、民生等特色領(lǐng)域立法，強(qiáng)化備案審查制度，提高立法質(zhì)量。完善立法社會(huì)公眾參與機(jī)制，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。

（35）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，探索建立發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的制度機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，全面推行“綜合查一次”制度。完善行政執(zhí)法案卷分片交叉評(píng)查、工作會(huì)商等行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。全面推廣應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。落實(shí)行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，落實(shí)垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。

（36）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。落實(shí)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。落實(shí)國(guó)家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。深化行政案件管轄制度改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，落實(shí)輕微犯罪記錄封存制度。

（37）完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法治宣傳教育機(jī)制、公益普法服務(wù)機(jī)制和工作體系，構(gòu)建全民守法普法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，健全專(zhuān)門(mén)矯治教育機(jī)制。優(yōu)化涉外法律服務(wù)。

十一、深化文化體制機(jī)制改革

（38）完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化拓展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽(tīng)旁聽(tīng)工作機(jī)制，制定“六有”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善思想政治工作體系。完善新聞發(fā)言人制度。深入推進(jìn)市級(jí)媒體融合工程，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)創(chuàng)新工程，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

深入實(shí)施閩北講習(xí)班“鑄魂培元”工程，創(chuàng)新“理論＋N”特色宣講形式，探索理論宣講“觸網(wǎng)破圈”，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，落實(shí)“循跡再奮進(jìn)”新時(shí)代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工作部署。探索實(shí)施城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，創(chuàng)新文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)機(jī)制，推廣“吃茶話(huà)事”機(jī)制，創(chuàng)新用好村規(guī)民約，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗。創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育和各類(lèi)群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制，構(gòu)建“創(chuàng)新融合”的典型宣傳學(xué)習(xí)新格局。健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，深化誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。建立完善網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。

（39）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，探索實(shí)施南平市文化特派員“十個(gè)一”工程，優(yōu)化農(nóng)村基層文化服務(wù)的模式。深入實(shí)施“書(shū)香南平”全民閱讀提升工程。深化文化事業(yè)單位、文藝院團(tuán)及文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革。

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，探索建立閩北文化文藝發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，完善集體創(chuàng)作、合力攻關(guān)機(jī)制。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)商機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。構(gòu)建影視拍攝配套服務(wù)體系。推動(dòng)文化科技融合創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深入實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)南平路徑探索工程，建立文物地圖、文保體檢、文脈傳承、文旅融合、文化出海等工作機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)優(yōu)先、科技賦能、活態(tài)傳承、海外交流的南平路徑。探索實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高質(zhì)量發(fā)展新高地打造工程，用好“考亭論壇”、“武夷論壇”載體，強(qiáng)化朱子文化、茶文化、閩越文化、建本建盞文化、宋慈法律文化等實(shí)踐運(yùn)用，構(gòu)建閩北特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，深化紅色文化傳承弘揚(yáng)機(jī)制。

健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)大武夷文化旅游圈，構(gòu)建環(huán)武夷山世界遺產(chǎn)地文旅集聚區(qū)。探索實(shí)施南平“書(shū)院文化”品牌打造工程，創(chuàng)新打造“環(huán)帶”沿線(xiàn)書(shū)院文化產(chǎn)品。探索實(shí)施大武夷研學(xué)旅游“七個(gè)一”工程，構(gòu)建“泛研學(xué)”體系。完善文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全全民健身公共服務(wù)體系。

（40）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和國(guó)際傳播體系。加強(qiáng)傳播渠道建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)宣傳和新聞報(bào)道聯(lián)合策劃聯(lián)動(dòng)推送機(jī)制。落實(shí)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

健全對(duì)外宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度。用好海外社交平臺(tái)傳播矩陣。講好鼓嶺故事邵武篇，發(fā)揮武夷山國(guó)家公園海外“名片”效應(yīng)，打造南平特色外宣品牌。

十二、健全保障和改善民生體制機(jī)制

（41）落實(shí)收入分配制度。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配制度體系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)工資指導(dǎo)線(xiàn)和企業(yè)薪酬調(diào)查、信息發(fā)布制度，加大技能人才薪酬分配指引，引導(dǎo)企業(yè)健全工資決定和合理增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。

規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。

（42）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)教育培訓(xùn)制度，打造“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。探索建立互聯(lián)網(wǎng)新興工種人才庫(kù)。

（43）完善社會(huì)保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量參保行動(dòng)。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。深化DRG支付方式改革。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制，完善以基本醫(yī)保為主體，大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全面、分層分類(lèi)、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會(huì)救助體系，建立健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。健全流動(dòng)、留守兒童和困境兒童權(quán)益保障機(jī)制和關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，因城施策優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，推行全域房票政策，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善住房需求。探索“共有產(chǎn)權(quán)”等模式。落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度改革，強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

（44）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化健康南平建設(shè)，健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)重組。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，健全區(qū)域醫(yī)療中心共建機(jī)制。建立緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)政策，合理體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，建立契合崗位職責(zé)和健康效益的薪酬分配制度。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段，開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械使用單位“清規(guī)”行動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化賦能。

（45）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，深化“出生一件事”政務(wù)服務(wù)集成改革，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。落實(shí)生育休假和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)實(shí)施南平市母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全完善老齡工作體制機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

十三、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（46）鞏固完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。落實(shí)體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，健全天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。深化“生態(tài)體檢1＋N”機(jī)制，深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全完善地方生態(tài)法治保障體系。

（47）健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推進(jìn)申報(bào)新污染物協(xié)同治理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全完善城鄉(xiāng)污水有效治理機(jī)制。落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。落實(shí)深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理措施。建立重點(diǎn)區(qū)位涉林項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，加快完善以武夷山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理制度。健全山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。落實(shí)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，落實(shí)水資源剛性約束制度，持續(xù)深化河湖長(zhǎng)“巡河交水制”，推進(jìn)“一河一策一檔”精準(zhǔn)施治。深化自然資源有償使用制度改革，深化水資源資產(chǎn)有償使用制度。深化武夷山國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

（48）深化綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革。立足“四個(gè)全域”階段性目標(biāo)，圍繞綠色發(fā)展全過(guò)程、集成改革全鏈條，系統(tǒng)謀劃“護(hù)綠、擴(kuò)綠、興綠”工作體系，深入推進(jìn)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革，加快推進(jìn)環(huán)帶各重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，健全完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)集成改革從“點(diǎn)上”探索向“面上”推開(kāi)拓展，從“單軌”探索向“并軌”實(shí)踐邁進(jìn)。

（49）深化集體林權(quán)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。落實(shí)林長(zhǎng)“巡山交樹(shù)制”，深化“林長(zhǎng)＋三長(zhǎng)”機(jī)制。落實(shí)集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)。深化“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式，深化林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升機(jī)制，深入實(shí)施森林“三改”措施。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化推進(jìn)國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，探索林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，拓展“一元碳匯”應(yīng)用場(chǎng)景。深化林木采伐改革。持續(xù)推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新。

（50）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施綠色制造工程。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳能源體系。因地制宜推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)踐，落實(shí)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。建設(shè)好國(guó)家碳計(jì)量中心（福建），深入實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究”，開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡管理。啟動(dòng)海峽兩岸融合“雙碳”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)茶園碳匯、森林碳匯、零碳旅游等碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立碳領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。（51）持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。扎實(shí)推動(dòng)首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索建立調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、科技支撐、要素保障、增值溢價(jià)等機(jī)制。深化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)竹、茶、水等優(yōu)勢(shì)資源生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、確權(quán)、量化、評(píng)價(jià)等。創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤的直接、間接融資方式，推廣生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資等金融產(chǎn)品。

十四、完善維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治理體制機(jī)制

（52）健全維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制。完善國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。健全國(guó)家安全宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化制度。

落實(shí)跨軍地改革各項(xiàng)任務(wù)，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制。完善國(guó)防動(dòng)員體系。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。

（53）完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“一庫(kù)三單”信息化管理。加快市縣一體、精準(zhǔn)高效的智慧工地監(jiān)管體系和智慧化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。深化餐桌污染治理，探索建立新型食品藥品安全監(jiān)管模式。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。

（54）健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。提高市域社會(huì)治理能力，深化“一中心一平臺(tái)一隊(duì)伍一載體”建設(shè)，深化“四議兩公開(kāi)”、“六要”群眾工作法和“機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)、黨建促治理”機(jī)制，建立人民建議征集機(jī)制，健全12345便民服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善分類(lèi)分級(jí)預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、幫扶救助等工作機(jī)制，健全首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革，完善“兩新”工委工作機(jī)制。健全社會(huì)組織管理制度。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。

十五、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到進(jìn)一步全面深化改革的全過(guò)程各方面

（55）加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)改革，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，探索可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。深化運(yùn)用“四下基層”工作制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。

（56）深化黨的建設(shè)制度改革。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制。深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。用好理論和實(shí)踐“富礦”，打造提升一批具有南平特色的黨的創(chuàng)新理論現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)案例。深化干部人事制度改革，注重在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線(xiàn)考核評(píng)價(jià)干部，考準(zhǔn)考實(shí)干部實(shí)績(jī)，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。貫徹落實(shí)全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）和全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）部署。完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，用好政績(jī)觀偏差主要問(wèn)題細(xì)化清單及應(yīng)用場(chǎng)景，建立巡山交樹(shù)、巡河交水等結(jié)果備案制度。健全完善激勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，用好“省二十條”、“市十條”等政策措施，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部及時(shí)調(diào)整崗位。

健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，建立市縣年輕干部上下交流掛職常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)選派年輕干部到中央單位和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)任期制度，深化拓展市縣黨政正職離任交接清單制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職“交業(yè)繼責(zé)”機(jī)制。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，持續(xù)拓展黨建體檢，整頓軟弱渙散黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)跨村聯(lián)建。深化拓展近鄰黨建工作，推行“微心愿”做法。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，深化黨群城市家園模式，探索流動(dòng)黨員流入地流出地黨組織會(huì)商共管制度。深化拓展“深學(xué)廖俊波，‘三爭(zhēng)’作表率”實(shí)踐活動(dòng)，健全“廖俊波式好干部好黨員”、“學(xué)俊波標(biāo)兵”評(píng)選機(jī)制。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

（57）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深化“知、督、促”工作機(jī)制，健全政治監(jiān)督“355”邏輯指引和操作規(guī)程，用好監(jiān)督、問(wèn)題、責(zé)任、整改、問(wèn)責(zé)、成效“六清單”，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。完善正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類(lèi)創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)要求，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職監(jiān)督清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。制定工作指引，嚴(yán)肅查處新型腐敗和隱性腐敗。依規(guī)依紀(jì)依法治理誣告行為，積極開(kāi)展澄清正名工作。一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。深化實(shí)施“七廉同創(chuàng)”，優(yōu)化提升環(huán)武夷山國(guó)家公園朱子廉潔文化帶。

完善監(jiān)督體系。提升全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查實(shí)效。健全對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“五常態(tài)五促”工作機(jī)制，探索建設(shè)廉政檔案信息系統(tǒng)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善巡視巡察整改和成果運(yùn)用“6＋6”全周期責(zé)任清單，健全巡察“五化”工作機(jī)制。持續(xù)深化“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，拓展運(yùn)用場(chǎng)景，健全“查、改、治”全周期工作閉環(huán)。落實(shí)垂管系統(tǒng)省級(jí)以下單位開(kāi)展涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點(diǎn)部署。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、“強(qiáng)基促穩(wěn)”等有效載體，完善“點(diǎn)題整治”“五要”工作法。

（58）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，健全專(zhuān)項(xiàng)工作小組各負(fù)其責(zé)、各級(jí)各部門(mén)協(xié)同落實(shí)的改革工作體系，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任。加強(qiáng)改革督察和跟蹤問(wèn)效，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容，把全面深化改革工作成效納入各地各部門(mén)年度績(jī)效考核內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革。完善深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)、細(xì)化實(shí)化“增綠提質(zhì)、增強(qiáng)支撐、增進(jìn)福祉、增創(chuàng)特色、增固底板”目標(biāo)工作機(jī)制，健全重點(diǎn)改革任務(wù)掛項(xiàng)推動(dòng)等機(jī)制，深入推進(jìn)“一縣一試點(diǎn)、一部門(mén)一特色”專(zhuān)項(xiàng)改革，開(kāi)展改革優(yōu)秀案例評(píng)選，完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，不斷營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與改革的濃厚氛圍。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，以新的改革實(shí)踐縱深推進(jìn)新南平建設(shè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出南平新的更大貢獻(xiàn)！來(lái)源：閩北日?qǐng)?bào)